2016年12月30日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，
《規(guī)劃》以建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系為發(fā)展方向，提出到2020年，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，置換5億先進(jìn)產(chǎn)能、提高機(jī)械化程度目標(biāo)。
煤炭產(chǎn)銷逐步穩(wěn)定
這就意味著，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“十三五”期間，我國(guó)必須化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。
作為產(chǎn)能大戶，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作一直備受關(guān)注，而考慮到當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)十分巨大，加之一些在建煤礦規(guī)模也不小，煤炭去產(chǎn)能必然迎來(lái)一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
據(jù)全國(guó)煤炭交易會(huì)新聞發(fā)布會(huì)公布的信息，2016年前10個(gè)月，煤炭行業(yè)已經(jīng)完成了2.5億噸全年去產(chǎn)能的任務(wù)。但業(yè)內(nèi)人士表示，雖然2016年煤炭行業(yè)“轟轟烈烈”的去產(chǎn)能行動(dòng)已經(jīng)以“提前超額”完美收官。可是2017年去產(chǎn)能將面臨更大壓力，實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能才真正剛剛開始，去產(chǎn)能開始步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
針對(duì)2017年去產(chǎn)能政策走向，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨日前表示，2017年將繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)煤礦實(shí)行276個(gè)工作日制度，2017年煤炭去產(chǎn)能政策的執(zhí)行力度不會(huì)減弱，2017年去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億~2億噸之間。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量與2016年相比大體持平。
不過(guò)值得欣慰的是，在過(guò)去一年的去產(chǎn)能大戰(zhàn)后，我國(guó)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了積極向好的跡象，比如全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，煤炭市場(chǎng)供需出現(xiàn)基本平衡的重要標(biāo)志——價(jià)格由年初的370元/噸回升到現(xiàn)在的680元/噸。此外，煤企的經(jīng)濟(jì)效益逐步回升，一些龍頭企業(yè)像神華、中煤等紛紛與電力企業(yè)簽訂了中長(zhǎng)協(xié)供需合同，為煤炭上游下游企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中形成了一種合作共贏、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。
為此，業(yè)內(nèi)專家表示，在“十二五”期間，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了周期性見頂下滑，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)盈利惡化，使得煤炭機(jī)械采購(gòu)也隨之進(jìn)入了低谷。但“十三五”規(guī)劃明確了煤炭在今后較長(zhǎng)時(shí)間里，仍將占據(jù)能源結(jié)構(gòu)中的主要地位，產(chǎn)消將維持穩(wěn)定。
此外《規(guī)劃》提出，從2015年到2020年，煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從37.5億噸增長(zhǎng)到39億噸，煤炭消費(fèi)目標(biāo)從39.6億噸增長(zhǎng)到41億噸?？梢哉f(shuō)隨著產(chǎn)、運(yùn)、消逐漸平衡，煤炭行業(yè)投資有望開始改善，煤機(jī)過(guò)剩采購(gòu)與庫(kù)存逐漸出清，煤機(jī)正常需求釋放理順。
高端裝備迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
回顧“十二五”，我國(guó)煤機(jī)裝備制造業(yè)取得了巨大成就。年產(chǎn)千萬(wàn)噸綜采成套裝備、千米鉆機(jī)、千米深井建設(shè)和提升裝備等實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，綜采放頂、充填綠色開采、大型液壓支架、環(huán)保高效干法選煤等裝備及技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，極薄煤層采煤機(jī)、大型旋流器、大型環(huán)保高效全自動(dòng)化壓濾機(jī)等裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
但毋庸置疑的是，我國(guó)煤機(jī)行業(yè)整體還存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題，缺少世界級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)和品牌，大型高端產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不如國(guó)際知名企業(yè)集團(tuán)。
在《規(guī)劃》發(fā)布之前，2016年的4月25日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），提出到2020年，我國(guó)煤炭工業(yè)自主創(chuàng)新能力要大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，建成中國(guó)特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系。
《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)是到2020年，自主創(chuàng)新能力大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，綠色低碳發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得成效，建成中國(guó)特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
其中提及大型煤機(jī)、露天開采裝備、洗選加工設(shè)備與煤化工設(shè)備關(guān)鍵零部件和控制系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)整機(jī)裝備高端化，推動(dòng)重大成套技術(shù)與裝備出口；攻克智能礦山核心技術(shù)難題，煤炭生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化控制；煤礦安全管理和技術(shù)裝備水平大幅提高，應(yīng)急救援體系更加健全，煤礦職業(yè)健康保障能力大幅提升。
在《指導(dǎo)意見》裝備制造發(fā)展篇中，重點(diǎn)提到要圍繞西部煤炭資源大規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備，采高8m以上的綜采工藝與裝備，符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的防爆電噴柴油發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、礦井雙動(dòng)力輔助運(yùn)輸裝備、井下超級(jí)電容車輛等清潔輔助運(yùn)輸裝備，干旱半干旱礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
同時(shí)針對(duì)東部煤炭資源開采與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)高效充填開采沉陷控制技術(shù)，低成本充填材料與充填開采配套裝備等。而圍繞大型露天煤礦開發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)大型露天煤礦綠色開采工藝，遠(yuǎn)程遙控?cái)?shù)字化生產(chǎn)系統(tǒng)，高寒露天環(huán)境下高可靠性裝備，高強(qiáng)度開采生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
在煤礦信息化與自動(dòng)化領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》表明要圍繞智能礦山建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)智能化綜采工作面生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與控制系統(tǒng)，智能化掘進(jìn)工作面成套裝備、高速運(yùn)輸裝備、大型提升裝備，井下高速有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的新一代礦井生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦智能供配電與節(jié)能技術(shù)，商品煤智能物流配送技術(shù)與管理系統(tǒng)，礦區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)等。
同時(shí)圍繞煤層氣提質(zhì)增量，重點(diǎn)研發(fā)煤層氣儲(chǔ)層參數(shù)原位快速測(cè)定技術(shù)與裝備，碎軟低透煤層、煤層氣高效開發(fā)技術(shù)與裝備，采動(dòng)區(qū)煤層氣高效抽采技術(shù)與裝備，松軟煤層井下增透強(qiáng)化抽采技術(shù)與裝備，煤礦井下地質(zhì)導(dǎo)向鉆進(jìn)技術(shù)與裝備等。
《規(guī)劃》明確到2020年要力爭(zhēng)建設(shè)6家綠色煤炭制造示范工廠和2家綠色煤炭制造示范園區(qū)例如國(guó)家級(jí)示范。建設(shè)煤炭高端裝備創(chuàng)新工程，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)自主研制放頂煤綜采成套、薄煤層綜采自動(dòng)化、充填綠色開采成套、快速掘進(jìn)成套、大型液壓支架系列、大型礦井提升裝備等“六大”成套裝備的先進(jìn)技術(shù)并達(dá)到世界先進(jìn)水平。
專家表示，煤機(jī)行業(yè)有望受益產(chǎn)能置換、機(jī)械化提高，下游行業(yè)集中度提高、整體改善，實(shí)現(xiàn)觸底反彈。其中先進(jìn)產(chǎn)能置換、機(jī)械化提高將對(duì)煤炭機(jī)械產(chǎn)生直接需求，行業(yè)集約化，有望改善煤機(jī)下游企業(yè)整體狀況，安全、綠色有望改善煤炭消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 楊紅英）
《規(guī)劃》以建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系為發(fā)展方向，提出到2020年，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，置換5億先進(jìn)產(chǎn)能、提高機(jī)械化程度目標(biāo)。
煤炭產(chǎn)銷逐步穩(wěn)定
這就意味著，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“十三五”期間，我國(guó)必須化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。
作為產(chǎn)能大戶，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作一直備受關(guān)注，而考慮到當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)十分巨大，加之一些在建煤礦規(guī)模也不小，煤炭去產(chǎn)能必然迎來(lái)一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
據(jù)全國(guó)煤炭交易會(huì)新聞發(fā)布會(huì)公布的信息，2016年前10個(gè)月，煤炭行業(yè)已經(jīng)完成了2.5億噸全年去產(chǎn)能的任務(wù)。但業(yè)內(nèi)人士表示，雖然2016年煤炭行業(yè)“轟轟烈烈”的去產(chǎn)能行動(dòng)已經(jīng)以“提前超額”完美收官。可是2017年去產(chǎn)能將面臨更大壓力，實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能才真正剛剛開始，去產(chǎn)能開始步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
針對(duì)2017年去產(chǎn)能政策走向，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨日前表示，2017年將繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)煤礦實(shí)行276個(gè)工作日制度，2017年煤炭去產(chǎn)能政策的執(zhí)行力度不會(huì)減弱，2017年去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億~2億噸之間。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量與2016年相比大體持平。
不過(guò)值得欣慰的是，在過(guò)去一年的去產(chǎn)能大戰(zhàn)后，我國(guó)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了積極向好的跡象，比如全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，煤炭市場(chǎng)供需出現(xiàn)基本平衡的重要標(biāo)志——價(jià)格由年初的370元/噸回升到現(xiàn)在的680元/噸。此外，煤企的經(jīng)濟(jì)效益逐步回升，一些龍頭企業(yè)像神華、中煤等紛紛與電力企業(yè)簽訂了中長(zhǎng)協(xié)供需合同，為煤炭上游下游企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中形成了一種合作共贏、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。
為此，業(yè)內(nèi)專家表示，在“十二五”期間，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了周期性見頂下滑，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)盈利惡化，使得煤炭機(jī)械采購(gòu)也隨之進(jìn)入了低谷。但“十三五”規(guī)劃明確了煤炭在今后較長(zhǎng)時(shí)間里，仍將占據(jù)能源結(jié)構(gòu)中的主要地位，產(chǎn)消將維持穩(wěn)定。
此外《規(guī)劃》提出，從2015年到2020年，煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從37.5億噸增長(zhǎng)到39億噸，煤炭消費(fèi)目標(biāo)從39.6億噸增長(zhǎng)到41億噸?？梢哉f(shuō)隨著產(chǎn)、運(yùn)、消逐漸平衡，煤炭行業(yè)投資有望開始改善，煤機(jī)過(guò)剩采購(gòu)與庫(kù)存逐漸出清，煤機(jī)正常需求釋放理順。
高端裝備迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
回顧“十二五”，我國(guó)煤機(jī)裝備制造業(yè)取得了巨大成就。年產(chǎn)千萬(wàn)噸綜采成套裝備、千米鉆機(jī)、千米深井建設(shè)和提升裝備等實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，綜采放頂、充填綠色開采、大型液壓支架、環(huán)保高效干法選煤等裝備及技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，極薄煤層采煤機(jī)、大型旋流器、大型環(huán)保高效全自動(dòng)化壓濾機(jī)等裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
但毋庸置疑的是，我國(guó)煤機(jī)行業(yè)整體還存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題，缺少世界級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)和品牌，大型高端產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力不如國(guó)際知名企業(yè)集團(tuán)。
在《規(guī)劃》發(fā)布之前，2016年的4月25日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），提出到2020年，我國(guó)煤炭工業(yè)自主創(chuàng)新能力要大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，建成中國(guó)特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系。
《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)是到2020年，自主創(chuàng)新能力大幅提升，核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，綠色低碳發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得成效，建成中國(guó)特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
其中提及大型煤機(jī)、露天開采裝備、洗選加工設(shè)備與煤化工設(shè)備關(guān)鍵零部件和控制系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)整機(jī)裝備高端化，推動(dòng)重大成套技術(shù)與裝備出口；攻克智能礦山核心技術(shù)難題，煤炭生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化控制；煤礦安全管理和技術(shù)裝備水平大幅提高，應(yīng)急救援體系更加健全，煤礦職業(yè)健康保障能力大幅提升。
在《指導(dǎo)意見》裝備制造發(fā)展篇中，重點(diǎn)提到要圍繞西部煤炭資源大規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備，采高8m以上的綜采工藝與裝備，符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的防爆電噴柴油發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、礦井雙動(dòng)力輔助運(yùn)輸裝備、井下超級(jí)電容車輛等清潔輔助運(yùn)輸裝備，干旱半干旱礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
同時(shí)針對(duì)東部煤炭資源開采與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)高效充填開采沉陷控制技術(shù)，低成本充填材料與充填開采配套裝備等。而圍繞大型露天煤礦開發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)大型露天煤礦綠色開采工藝，遠(yuǎn)程遙控?cái)?shù)字化生產(chǎn)系統(tǒng)，高寒露天環(huán)境下高可靠性裝備，高強(qiáng)度開采生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
在煤礦信息化與自動(dòng)化領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》表明要圍繞智能礦山建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)智能化綜采工作面生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與控制系統(tǒng)，智能化掘進(jìn)工作面成套裝備、高速運(yùn)輸裝備、大型提升裝備，井下高速有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的新一代礦井生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦智能供配電與節(jié)能技術(shù)，商品煤智能物流配送技術(shù)與管理系統(tǒng)，礦區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)等。
同時(shí)圍繞煤層氣提質(zhì)增量，重點(diǎn)研發(fā)煤層氣儲(chǔ)層參數(shù)原位快速測(cè)定技術(shù)與裝備，碎軟低透煤層、煤層氣高效開發(fā)技術(shù)與裝備，采動(dòng)區(qū)煤層氣高效抽采技術(shù)與裝備，松軟煤層井下增透強(qiáng)化抽采技術(shù)與裝備，煤礦井下地質(zhì)導(dǎo)向鉆進(jìn)技術(shù)與裝備等。
《規(guī)劃》明確到2020年要力爭(zhēng)建設(shè)6家綠色煤炭制造示范工廠和2家綠色煤炭制造示范園區(qū)例如國(guó)家級(jí)示范。建設(shè)煤炭高端裝備創(chuàng)新工程，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)自主研制放頂煤綜采成套、薄煤層綜采自動(dòng)化、充填綠色開采成套、快速掘進(jìn)成套、大型液壓支架系列、大型礦井提升裝備等“六大”成套裝備的先進(jìn)技術(shù)并達(dá)到世界先進(jìn)水平。
專家表示，煤機(jī)行業(yè)有望受益產(chǎn)能置換、機(jī)械化提高，下游行業(yè)集中度提高、整體改善，實(shí)現(xiàn)觸底反彈。其中先進(jìn)產(chǎn)能置換、機(jī)械化提高將對(duì)煤炭機(jī)械產(chǎn)生直接需求，行業(yè)集約化，有望改善煤機(jī)下游企業(yè)整體狀況，安全、綠色有望改善煤炭消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 楊紅英）